Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys ry.

email: info@rakennussuojelu. com

http://www.rakennussuojelu.com

Yhdyskuntapalveluiden kirjaamo

PL 487 Tampere 33101

Mielipide liittyen ”Kekkosentien rakentaminen tunneliin välillä Naistenlahti-Santalahti, ns. Kekkosentien pitkä tunneli, kaupunginosat I, IV, IX, asemakaavan muutos ja maanalainen asemakaava, kartta no 8156” osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan.

Mielipiteen antaja Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys ry

MRL 63 § Osallistumis- ja arviointisuunnitelman perusteluissa (HE 101/1998, 52) on myös laajempi maankäytön suunnitteluun liittyvä perusteluvelvoite. ”Avoin kansalaiskeskustelu ja vuorovaikutteinen suunnittelu vaikuttavat myös siihen, että tehtyihin valintoihin ja ratkaisuihin liittyvät asiat joudutaan perustelemaan aikaisempaa monipuolisemmin. Suunnitteluun ja sen prosesseihin tulee enemmän läpinäkyvyyttä ja tehtävät valinnat perustuvat riittävään vaikutusten arviointiin.”

Vuorovaikutteisuus ei kohdistus vain kunnalliseen päätöksentekoon vaan yhtä selkeästi vastuulliseen kansalaisvaikuttamiseen. Erityisperustelu mielipiteen antamiselle: vaikka mielipiteen antava yhdistys ei koe itseänsä osalliseksi varsinaisessa ns. Kekkosentien pitkän tunnelin rakentamisvaiheessa, yhdistys haluaa vuorovaikutteisella tavalla oheisella mielipiteellä tuoda läpinäkyvyyttä niihin valintoihin ja ratkaisuihin sekä arvoihin ja arviointiin, joilla on oma merkitys myös pitkää tunnelia koskevan kaavan laadinnassa.

Lähtökohtatilanteesta ei liene epäselvyyttä

Valtatien 12 Paasikiventien ruuhkat ovat jo nykyisellään saavuttaneet ”riittävän ruuhkaisuuden”. Jo tällä hetkellä Paasikiventien ruuhkaisuus vaikeuttaa Tampereen kaupunkiseudun länsiosien yhdyskuntien kehittymistä. Alueen maankäytön suunnittelussa pitää olla lähtökohtana ruuhkien vähentäminen.

Valtatie 12 on yksi valtakunnan merkittävistä väylistä. Sen toimivuuden tärkeys pitäisi näkyä alueen maankäytön suunnittelussa. Liikennesuunnittelu ei ole kestävällä pohjalla ilman kytkentää maankäytön suunnitteluun ja vaikutusten ennakointiin. Vastuullinen maankäytönsuunnittelu pitää lähteä valtatie 12 toimivuuden parantamisesta. Paasikiventien liikennemäärät ylittävät 55 000 ajoneuvoa vuorokaudessa.

Merkittävä toimintaympäristön muutos on avoin

22.2.2006 Tampereen kaupunginvaltuusto hyväksyi Santalahden osayleiskaavan. Kyseisellä kaavalla on merkittävä sekä suora että epäsuora vaikutus Kekkosentien pitkään tunneliin.

On ilmeistä, että osittain nyt käsiteltävä tunnelin tarve ja tulevaisuuden liikenne-ennusteet pohjautuvat Santalahden osayleiskaavassa luotuun tilanteeseen.

Ilmeisesti Paasikiventien aluevaraussuunnitelmassa on laskelmien pohjaksi hyväksytty Santalahden osayleiskaavan mukanaan tuoman liikenteen laskennallinen ruuhkauttaminen. Se laskelma, että vuonna 2020 Paasikiventien liikennemäärä laskisi 50 100 ajoneuvoon vuorokaudessa ilman Tampellan pitkää tunnelia, pohjautuu Santalahden uuden lähiön ruuhkavaikutukseen.

Santalahden alueelle kaavoitettu uusi irrallinen lähiö kasvattaa Ramboll Finland Marraskuussa 2005 tekemän selvityksen ”Santalahden osayleiskaavaehdotuksen liikenteelliset vaikutukset” mukaisesti valtatie 12 alueella Paasikiventien viivytyksiä ja matka-aikaa 15 - 25 % nykyisestä hyvin ruuhkaisesta tilanteesta.

Rantaväylän ruuhkat eivät aiheudu suoranaisesti ajoneuvoliikenteen määrästä vaan hyvin lähellä toisiaan sijaitsevien valoliittymien aiheuttamasta liikenteen pysähtymisestä.

Asialla on tärkeä merkitys, koska esillä olevissa luvuissa saattaa syntyä mielikuva ns. pitkän tunnelin mukanaan tuomasta kapasiteettilisäyksestä. Se, että jokin tien kulkee tunnelissa tai maanpinnalla, ei sinänsä lisää sen liikennöintimäärää.

Liikenteellisesti ns. Kekkosentien pitkä tunneli ei nopeuta liikennettä lähellekään siinä määrin, kuin Santalahden valoliittymä alueen muuttuessa Santalahden osayleiskaavan mukaiseksi hidastaa ja vaikeuttaa sitä.

Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys on pahoillaan, ettei sen arviota Paasikiventien epätarkoituksenmukaisesta ruuhkauttamisesta otettu jo osayleiskaavan valmistelussa huomioon. Samanlaisen arvion sisältänyt Rambollin selvitys valmistui vasta Santalahden osayleiskaavan jälkeen.

Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys on vastuullisella valituksellaan halunnut palauttaa Santalahden osayleiskaavan takaisin Tampereen kaupunginvaltuustolle päätettäväksi.

Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys rohkaisee Rantaväylän kehittämisestä vastuullisia tahoja keskittymään olemassa olevan infrastruktuurin hyväksikäyttöön. Rakennusteknisesti Kekkosentien rakenteet kestävät hyvin vielä vuosikymmeniä väylällä kulkevia ajoneuvoja.

Kustannusten jako - julkinen puoli

Valtion hallinnassa olevan väylän kehittämisvastuu ei ensisijaisesti pitäisi olla kunnalla. On tärkeää jatkossa tuoda selkeämmin esiin eri toimijoiden vastuut ja velvollisuudet.

Kustannusten jako - yksityinen puoli ns. aiheuttamisperiaate

Olisi tarkoituksenmukaista tuoda myös maankäytön vaikutuksissa aiheuttamisperiaatetta voimallisemmin esiin. Tampereen kaupunkihan kaavoittaa ainakin joillekin tahoille hyvinkin rohkeasti uutta asuinrakennusoikeutta. Olisi toivottavaa, että samanaikaisesti rakentamisen seurausten kustannuksia kohdennettaisiin siitä hyötyville tahoille. Näin muodostuisi yhdyskuntataloudellisesti järkevämpiä aluerakenteita.

Santalahden osayleiskaavassa alueelle siirretyn rakennusoikeuden arvo on selkeästi alempi kuin Rambollin selvityksen arvioimat Santalahden osayleiskaavasta seuraavat suorat seurannaiskustannukset. Ns. pitkän tunnelin rakentaminen ei suinkaan alenna niitä, pikemminkin päinvastoin. Nykyisessä tilanteessa edunsaajien näkemykset ovat hyvin esillä päätöksenteossa. Myös maksajien roolia voisi terävöittää.

Ranta-Tampellan asemakaavoitus olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa ennen ns. pitkän tunnelin suunnitelman hyväksymistä. Olisi hyvä ainakin yhtenä vaihtoehtosuunnitelmana laskea alueen maankäytön kustannukset aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Yhdyskuntataloudellisesti olisi kestämätöntä hyväksyä suhteettomia kustannuksia ja haittoja tilanteissa, joissa hyöty rajautuu hyvin harvojen käsiin.

Vastuu asemakaavan mukaisen kadunpitovelvollisuuden (tienpitovelvollisuuden) toteuttamisesta

Asemakaavaa voidaan tarkastella luonteeltaan julkisen vallan antamaksi sitoumukseksi. Tienpitovelvollisuuden sisältävän kaavan laatiminen valtuustolle hyväksyttäväksi tarkoittaa samalla myös sitoutumista sen toteuttamiseen. Tampereen kaupungin pitää pysyä uskottavana, johdonmukaisena ja luotettavana sopijaosapuolena. Tarvittavat aluevaraukset, joiden tehtävänä on estää epätarkoituksenmukainen rakentaminen myöhemmin toteutettavilla alueilla, ovat jo Keskustan liikenneosayleiskaavassa 2.3.2006 tulleet lainvoimaisiksi.

Olennaista on, että vastuulliset tahot käyttävät itselleen kuuluvaa harkintavaltaa vain siihen mihin sitä on suotavaa käyttää.

Tampereella 19.10.2006

Toiminnanjohtaja Aarne Raevaara

Pirkanmaan Rakennussuojeluyhdistys ry